『後藤光征氏の講演 その１』
わが国における海上警備の現状と問題点
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海上保安庁は、昭和２３年に創設されて以来、多様かつ複雑化する日本の海の情勢に対応するために、様々な対策を採ってきました。
昨今の日本の海は、排他的経済水域や尖閣諸島周辺海域における海洋権益の保全、テロの脅威、不審船の徘徊等様々な問題が散在しています。
四海を海で囲まれたわが国は、古くから様々な海の恩恵を受けて繁栄を続け、近年、海洋に対する国民の関心が高まる中で、このような問題は極めて憂慮すべきことであり、今や皆さんが海洋国家日本を考える上で、身近な問題として捉えられていると思っております。
海からの多くの恩恵の主なものには、経済活動として漁業、海底資源、海上輸送、マリンレジャーなどがあります。
輸送活動を見れば、
わが国の海上貿易量 約９億４９９９万トンは世界の約１４パーセント
国際貨物の約７１パーセント（金額ベース）
約９９パーセント（重量ベース）が海上を利用
食料の約６０パーセントを輸入に依存
エネルギーの約９０パーセントを輸入に依存など
日本の海が国民生活に密着していることがわかります。
豊かな恵みを受ける海も、一方では世界でも屈指の厳しい海洋気象の海でもあります。皆様は、春一番、夏から秋の台風、冬の大陸からの季節風によって起きる海難のニュースに頻繁に接しております。
恩恵を受ける海と、国民が生活する領土との関係については、わが国の
領土の面積 約３８万平方ｋｍ 世界第６１位
領海の面積 約４３万平方ｋｍ
領海・排他的経済水域の面積 約４４７万平方ｋｍ（領土の１２倍） 世界第６位
体積 約１，５８０万立方ｋｍ 世界第４位
海岸線の延長 約３．５万ｋｍ 世界第６位
国の面積当たりの海岸線延長 約９２ｍ/平方km 世界第１位
国の人口当たりの海岸線延長 約２７ｍ/百人 世界第１位
となっております。
つまり、わが国は、世界でも有数の広くて深くて海岸線の長い海に取り囲まれている訳です。
この海の利用については、国連海洋法条約によって、領海や排他的経済水域の定義、沿岸国の権利や義務、大陸棚や深海底の資源開発、船舶の通行に関する様々の取り決めがなされています。
国連海洋法条約は、Ｈ６年発効、平成１６年に１４５カ国が批准しました。
我が国は、領海１２海里を採用。（領海及び接続水域に関する法律第１条）
・領海の地位は
沿岸国の主権が上空（領空）、海底、海底の下まで及び生物・鉱物資源の採取に独占権。完全な主権が及ぶ内水とは異なり、沿岸国の平和、秩序、安全を害さない限り無害通航権あり。
・排他的経済水域２００海里（限定的、機能的な管轄権）
天然資源の探査・開発等に関する主権的権利。科学的調査に関する管轄権。海洋環
境の保護・保全。
などについて取り決められています。
このような環境の下、わが国周辺の海洋を巡る諸問題として、
尖閣諸島、北方領土、竹島の周辺海域警備
排他的経済水域内の外国海洋調査船監視
外国漁船不法操業取締り
東シナ海エネルギー資源開発
東南アジア航路の海賊対策
不審船・工作船警備等があります。
これらの諸問題について、海上保安庁がどのような業務を行っているか、事例を加えながら紹介します。
尖閣諸島領海警備
尖閣諸島は、沖縄群島西南西の東シナ海に位置し、魚釣島、南小島、北小島など５つの島と３つの岩礁からなり、魚釣島からは、石垣島まで１７０ｋｍ、沖縄本島まで４１０ｋｍ、台湾まで１７０ｋｍ、中国大陸まで３３０ｋｍの距離があります。この帰属については、日本はわが国の領土であるとして、問題としていませんが、昭和４６年以降、中国、台湾が領有権を公式に主張し始めました。それは、昭和４３年日本、韓国、台湾の海洋専門家が国連アジア極東経済委員会の協力を得て、東シナ海海底の学術調査を行った結果、東シナ海の大陸棚には、豊富な石油資源が埋蔵されている可能性があることが指摘されたためです。さらに、平成８年７月に国連海洋法条約がわが国について発効し、排他的経済水域が設定されたことに伴い、台湾・香港等で漁業活動への影響が生じたことに対する不満や、北小島に日本の政治団体が灯台としての構築物を設置したことを背景に、「保釣活動」と呼ばれる領有権主張活動が活発となり、尖閣諸島周辺の領海に侵入するなどの大規模な活動が行われる様になりました。近年では、中国において新たな活動団体が台頭し、急激に勢力を拡大し、領有権主張活動を展開しています。平成１６年には、巡視船の間隙を縫って中国人活動家７名が魚釣島に不法上陸する事案が発生しました。１８年には、台湾と香港から活動家の乗った船が出港し領海内へ不法侵入しました。
海上保安庁は巡視船等の部隊を派遣し、関係省庁とも協力して警備し、島への上陸を阻止しています。
尖閣諸島は、遠隔地の上、台風の常襲海域という地理的条件にあり、かつ付近に巡視船艇の避難港、補給港が無いため、大規模な警備を行うには、全管区から巡視船艇・航空機を長期に亘り派遣する体制をとらざるを得ないこと、巡視船隊が活動家の船舶を規制・退去させる際に、荒れる海上で巡視船と活動家船舶が衝突・接触した場合には、小さな活動家船舶が大きなダメージを受ける可能性が大きいため、双方に人身事故が起きないように慎重な規制をする必要があることなどから、尖閣諸島領海警備は、極めて大規模、かつ慎重な体制で行うことになります。海上保安庁は、政府方針に基づき常時周辺海域に巡視船を配備し、航空機による哨戒を行っていますが更に警備体制を磐石とするため、新しい巡視船の整備などを進めています。
北方四島問題
わが国固有の領土である北方四島を不法占拠しているロシアは、これらの島々の沿岸１２海里を自国の領海と主張しています。北方四島周辺海域は、水産資源の豊かなことで世界的にも有名な海域であり、納沙布岬から貝殻島まで３．７ｋｍ、一番遠い択捉島まで１４４ｋｍしか離れていないことから、小型漁船が容易に出漁できる距離にあります。ソ連時代から現在に至るまで、ソ連・ロシアが主張する領海において無許可で操業したなどとして、拿捕される日本漁船が後を絶たず、平成１４年から１８年までの間に２１隻２４５人が拿捕されています。１８年８月には発砲を受け昭和３８年以来となる死亡者が出ています。このため、海上保安庁は、ロシア連邦保安庁国境警備局との間で、累次に亘る協議をし、１８年１２月、同種事案の再発防止のため、両機関間の連携強化について合意しました。海上保安庁は拿捕などの発生が予想される根室海峡周辺海域に常時巡視船艇を配備し、出漁船に対し直接、または漁業協同組合を通じて、被拿捕の防止の指導と漁業関係法令の遵守指導を行っています。
竹島問題
竹島は、島根県隠岐諸島の北西約１６０ｋｍに位置し、２つの島と周辺の数十の岩礁からなり、総面積は約０．２平方Ｋｍで日比谷公園とほぼ同じ広さです。政府は歴史的事実に照らしても、国際法上もわが国の領土であるという立場を堅持する一方、竹島問題は平和的に解決されるべきであり、外交ルートを通じて粘り強く解決を図る方針を示しています。海上保安庁は、政府方針に従い、竹島周辺海域に常時巡視船を配備して監視を続けるとともに、わが国漁業者の安全確保の見地から、被拿捕の防止指導を行っています。
東シナ海における資源開発
豊富な地下資源が埋蔵されているといわれる東シナ海では、日中両国の間で排他的経済水域および大陸棚について、境界を画定するには至っていません。我が国は地理的中間線により、境界を画定すべきとしているのに対し、中国は、中国大陸から自然延長の終点である沖縄トラフが日中間の大陸棚の境界であると主張しています。
中国は、既に東シナ海の日中地理的中間腺付近に存在する油ガス田に、採掘用の海洋構築物を設置し、一部では生産を開始させています。資源エネルギー庁によると、これら油ガス田の一部は、地下構造上、地理的中間線の日本側にも連続しており、このまま中国が開発を続ければ日本側の資源が吸い取られてしまうことになります。
我が国は、資源開発問題について話し合う日中協議等において中止を求めています。１９年４月の日中首脳会談の際には、双方が受け入れ可能な比較的広い海域において共同開発を行い、１９年秋に具体的方策を首脳に報告することを目指すこととされています。
海上保安庁は、東シナ海で航空機による哨戒を行い中国の開発状況を把握し、情報提供しています。
外国海洋調査船
中国は、近年、東シナ海などの我が国の排他的経済水域において、調査活動を活発に行っています。平成１１年には、３３隻の中国海洋調査船を確認しました。この中には、我が国の領海内に進入して調査活動を行う事案もありました。こうした東シナ海における無秩序な状況を解決するため、１３年、中国との間で、東シナ海における相手国の近海で海洋の科学的調査を行う場合は、調査開始予定日の２ヶ月前までに、外交ルートを通じ通報することを内容とする「海洋調査活動の相互事前通報の枠組み」について合意し、同年２月から運用が開始されました。その結果、近年は東シナ海において我が国の同意の無い調査活動は減少し続け、１７年には確認されませんでしたが、再び１８年には７件の我が国の同意の無い調査活動が確認されました。
１９年２月は、我が国に事前通報した海域の外である尖閣諸島魚釣島周辺の我が国ＥＥＺにおいて、航行・漂白を繰り返しつつ、科学的調査と思われる調査を断続的に行うという事案が発生しています。
海上保安庁は、これら海域において、巡視船、航空機による監視を行い、我が国の同意が無い調査活動を行う外国海洋調査船を確認した場合には、外務省が外交ルートで中止要求、厳重抗議を行うとともに、現場においても、巡視船艇・航空機により無線等を通じた中止要求を行い、海洋権益の保全に努めています。
・・・その２へ続く・・・
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※このエントリーのテキストは、調査会の荒木和博氏及び講師の後藤光征氏の同意を頂き、当日の講演原稿をそのまま転載したものです。
